荷兰城市为何用数据而非路障来筛选交通

荷兰正在为智能交通系统的开发和规模化构建框架，确保成功经验能在全国快速复制，惠及所有城市居民。它正在打造一个可在欧洲乃至全球复制的模式，其核心原则之一是降低汽车使用的优先级。

公共空间正面临前所未有的压力——而压力之下，钻石得以淬炼。人口增长、骑行量上升、更严格的排放法规、气候目标以及维持交通可达性的挑战，正同时涌向荷兰的城市。传统系统已难以为继。

阿姆斯特丹及其合作城市并非以孤立的试点项目来应对，而是采取协调一致的全国性策略：通过共享平台、开放数据和可互操作工具进行数字编排，使市政部门能够引导交通、管理拥堵并动态分配稀缺空间。

这不仅仅是部署传感器或应用程序，而是为创新本身构建共同的基础设施——确保在一个城市开发的解决方案可在另一个城市复用，且各个工具能够组合成大于其各部分之和的整体。

国家创新生态系统

公共空间数字编排（DRO）是荷兰都市创新（DMI）生态系统内的国家创新联盟。该项目预算超过 2300 万欧元，用于开发和测试基于数据的数字工具，帮助荷兰城市管理稀缺的公共空间，同时保持交通系统的可达性、安全性和宜居性。

DRO 汇集了市政当局（包括阿姆斯特丹、阿尔梅勒和格罗宁根）、Technolution 等技术公司、咨询机构以及 AMS 研究所等研究机构。

该联盟专注于用集成数字解决方案取代传统的以汽车为中心的工具——如基础设施改造、感应线圈交通信号灯——利用实时数据来引导公共空间。

“你必须掌握数据，才能了解公共空间中正在发生什么，不仅是交通，还有散步、运动的人，以及玩耍的儿童，”Technolution 交通部门总监保罗·范·科宁斯布吕根（Paul van Koningsbruggen）表示。

“与其他公司和市政部门合作时，你必须接受你的解决方案只是更宏大拼图中的一块——各种功能片段组合起来，才能形成更大的整体。”

从试点到平台

阿姆斯特丹 InChange 平台（前身为阿姆斯特丹智慧城市）正是这一理念落地的地方。它充当公共领域，市政部门、技术提供商和知识机构可在此交换数据集、测试新工具并协调标准。

InChange 并非让各个试点孤立运行，而是为阿姆斯特丹提供了一种结构化方式来评估数字解决方案，并将其整合到更广泛的城市运营中。通过托管共享目录、参考设计和记录在案的试点项目，InChange 帮助阿姆斯特丹及其合作伙伴复用经过验证的解决方案，而非逐城重新开发。

“我们希望将更多数据摆到台面上——不是为了数据本身，而是因为数据能提供我们可以相互解释的洞见，”范·科宁斯布吕根说。“交通、能源、水务、福利：每个领域都应展示其以数据表达的挑战。”

这种协作模式使城市从临时实验转向协调实施。“只有当你跨组织将各种功能片段整合起来时，它们才能成为真正的解决方案——横向协作至关重要，”范·科宁斯布吕根说。

关键在于，在阿姆斯特丹行之有效的方案可以在全国推广。产品与数据交换平台（PDX）是位于 InChange 等城市平台之上的分发层。PDX 维护可互操作产品的共享目录——交通管理模块、传感系统、数字孪生、数据标准——并为如何以最少的重新开发将这些组件整合到荷兰各城市提供指导。

“当你有一个在阿姆斯特丹行之有效的解决方案时，可以将其放入产品和服务目录，让其他城市能够找到，”范·科宁斯布吕根说。“他们应该知道在哪里申请、测试或购买，并且知道这是基于证据的。”

由于公共空间和交通挑战在全国范围内往往相似，PDX 专注于通过开放 API、文档化接口和商定的技术规范，使解决方案实现“即插即用”。这减少了采购时间，避免了重复建设，并使较小的市政当局能够受益于在大城市试点的创新。

对于如此富有成效的方法，显而易见的问题是：为什么不将这种交换扩展到整个欧洲？答案在于协调统一。不同国家对基于传感器的执法有不同的法律和接受度，对 GDPR 的解读也各不相同。然而，欧盟正通过欧盟交通数据空间（MDS）和 ITS 指令 2.0（2023）等举措展望未来，期待这一天的到来。

交通筛选：让系统运转起来

这个创新基础设施并非纸上谈兵。它正在为荷兰城市管理街道的方式带来实际干预——尤其是通过交通筛选，这是一项与 DRO 计划密切相关的日益重要的交通策略。

其原则很简单：限制繁忙或历史区域的不必要汽车通行，同时确保步行、骑行和公共交通的空间与优先权。

虽然物理隔离设施（或“knips”，即缩小区域仅允许行人或骑行者通过）仍在使用，但越来越多的筛选采用通过 DRO 开发的数字工具——准入规则、传感器网络和针对性限制，以管理谁在何时、在何种条件下进入。

“你可以说：你真的需要开车去阿姆斯特丹吗？或者你可以把车停在换乘停车场？如果你要去，你的车辆适合该区域吗？它的排放等级如何？重量多少？”范·科宁斯布吕根说。

这是由阿姆斯特丹历史悠久的狭窄街道网络面临的压力、骑行量上升以及根据国家气候目标减少排放的需求所驱动的。在 DRO 框架内，筛选正在作为更广泛的数据驱动管理的一部分进行测试，该管理整合了交通信号、多模式传感器和出行者信息系统。

数据来自基于人工智能的传感器（例如 FlowCube），这些传感器可以对行人、骑行者和车辆进行分类，同时在设备端处理图像数据以符合隐私规定。

用例包括根据车辆类型或排放等级调节准入、重新分配未充分利用的停车位，以及通过在出行前和出行中更好地告知出行者来分散拥堵。

“如果你希望人们更多地步行和骑行，就必须为他们创造空间，”范·科宁斯布吕根说。“实现这一目标的唯一方法是限制汽车。”

城市新模式

荷兰正在证明，更智能、更宜居的城市并不需要无休止的新基础设施——它们需要共享数据、可互操作工具和协调的数字治理。

通过 DRO、InChange 和 PDX，荷兰市政当局正在构建统一的交通和公共空间管理方法。每个组件仅解决部分挑战，但它们共同形成了一个连贯、可扩展的模式，用于气候韧性、以人为本的城市发展。

最终形成的不是一系列试点项目，而是一个能够将洞见转化为行动的国家生态系统——为整个欧洲的数字城市管理树立了标杆。

DRO 工具包

公共空间数字编排（DRO）开发用于实时公共空间管理的工具，这些工具作为集成系统协同工作。基于人工智能的传感器（如 FlowCube [右图]）可以对行人、骑行者和车辆进行分类，同时在设备端处理图像数据以符合隐私规定。准入控制系统根据车辆类型、排放等级或重量调节进入，而动态分配系统可以重新分配未充分利用的停车位。出行者信息系统通过在出行前和出行中告知人们来帮助分散拥堵。集成层连接交通信号、多模式传感器和控制策略，使这些独立组件能够作为协调的整体而非孤立工具发挥作用。

InChange 与 PDX 的交汇点

阿姆斯特丹 InChange 是本地开放的集成平台，城市在此测试和协调创新。产品与数据交换平台（PDX）是国家分发机制，允许经过验证的解决方案在城市之间共享。InChange 使创新在一个城市内部发挥作用；PDX 在城市之间转移这些创新。它们共同构成了一个两级系统：本地实验得到国家规模化的支持。

过去与未来的交汇

从阿姆斯特丹乘火车半小时，历史名城阿默斯福特已成为智慧城市创新的支点。2024 年，DMI 中心正式启用，作为荷兰都市创新（DMI）生态系统的实体基地，推动数字化、可持续和气候韧性的城市发展。

阿默斯福特充当中立的会议场所，市政当局、国家部委、技术公司、研究机构和大学在此汇聚，为交通、公共空间和住房设计和测试下一代解决方案。

DMI 中心远非一个被动的会议场所，它持续举办研讨会、治理会议、技术实验室、圆桌讨论和试点演示。城市官员利用它协调区域战略；工程师和数据科学家完善数字工具；研究人员交流城市系统知识；行业合作伙伴试验可互操作技术，旨在全国城市中复用。

通过提供一个思想、数据和实践经验自由流通的共享基地，DMI 中心已迅速成为荷兰智慧城市转型的协作引擎室——一个古老世界街道与都市创新未来交汇的地方。

本文最初发表于 2026 年版《国际交通世界杂志》。

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