高质量推进黄河国家文化公园（滨州段）建设的实践与思考

□ 刘建玲
“十五五”规划建议提出，要建好、用好国家文化公园。习近平总书记指出：“黄河文化是中华文明的关键构成，是中华民族的根脉与灵魂。”打造黄河国家文化公园，是落实习近平总书记关于保护、传承、弘扬黄河文化重要指示批示精神，推进国家重大文化工程的关键举措。《黄河国家文化公园（山东段）建设保护规划》提出，要搭建“一廊一带四区多点”的建设框架。在这一框架中，滨州段是“生态入海文化展示区”的核心组成部分，其定位与功能在黄河国家文化公园（山东段）的建设保护工作中占据重要地位。
一、黄河国家文化公园（滨州段）建设的实践探索
重视顶层设计与多元投入的系统搭建。科学、完备的顶层设计和投入机制，是黄河国家文化公园建设的重要基础。在顶层设计层面，建立了跨部门、跨区域的协同管理机制，推行“清单式”精细化治理模式，保障规划实施的整体性与协调性。在投入机制层面，围绕风景道打造、文化遗产保护、文化展示与文旅融合等核心功能板块，系统谋划并储备了一批兼具地域特色的重点项目，同时积极争取中央预算内投资与地方政府专项债券，为项目建设提供资金保障。
黄河文化展示与发展成效明显。保护传承黄河文化是黄河国家文化公园（滨州段）建设的核心目标。一是讲好黄河文化故事，丰富黄河文化内涵。创作大型舞台艺术作品10余部，小戏作品30余部，《连心锁》《廉政灶》等作品入选国家级展演活动。二是丰富群众文化活动供给，提升黄河文化服务水平。开展“千人黄河大合唱”“黄河岸边是我家”等文化活动，打造黄河文化艺术季、市民文化节等品牌项目，滨州市博物馆“博学荟”研学之旅活动入选“全省博物馆十佳社会教育案例”。三是依托公共文化场馆，搭建黄河文化传播平台。启动“滨州市博物馆学术文库”系列图书项目，《滨州出土文物发现与研究》一书已正式出版；依托“蓓蕾艺术工作站”等平台，创作了一批融入黄河文化元素的青少年艺术作品。
非物质文化遗产保护取得新进展。非物质文化遗产是黄河国家文化公园建设的资源基础与价值核心，构建系统的黄河文化遗产研究体系，是黄河国家文化公园（滨州段）建设的核心任务。一方面，完善非遗保护机制，搭建系统的名录体系。探索“非遗+黄河”融合模式，加强对鼓子秧歌、吕剧等重点项目的挖掘与推广，杨家盐业遗址群被列入国家文物局“十四五”专项规划，《丁公遗址保护规划》获国家文物局批复。同时，健全国家、省、市三级非遗项目与传承人名录，非遗名录体系不断完善。另一方面，推动非遗的创造性转化与创新性发展，打造特色鲜明的地域非遗品牌。通过举办传统工艺博览会、山东省民间文化艺术之乡交流展示等活动，集中展示泥塑、草柳编等数百件手造作品与非遗产品，提升非遗影响力；依托吕剧、剪纸等国家级非遗项目，开展“非遗进校园”“滨州非遗传习坊”等品牌传播与教育实践活动，累计举办相关活动300余场。
黄河文旅融合发展持续深化。文旅融合是黄河国家文化公园建设的重要支柱和主要任务，也是实现国家文化公园“国家代表性、全民公益性、文化传承性”功能定位的重要保障。一方面，提升旅游载体品质。实施景区提质升级工程，培育省级景区化村庄、乡村旅游重点村60个，省级精品文旅名镇4个。另一方面，推动“文旅+体育”“文旅+工业”等多业态融合。依托五大千亿级产业集群资源，推出“探铝谷、捕盐虾、看纺织、品小麦”等特色工业旅游主题线路，促进工业资源向旅游产品转化；整合黄河小街湾、黄河植物园等沿黄景点，打造“九九黄河”系列品牌体育赛事，提升滨州黄河文旅品牌影响力。
二、黄河国家文化公园（滨州段）建设存在的主要问题
一是文化内涵挖掘不足，表现形式趋于同质化。滨州黄河文化资源的开发普遍存在内涵挖掘较浅、价值阐释不够充分的问题，难以展现其独特的精神标识与深厚历史脉络。尤其是黄河水文化、治河文化等专项文化领域的保护与发展，尚未建立起跨领域、多层次的系统资源整合机制。
二是资金投入渠道单一，过度依赖财政支持。黄河国家文化公园（滨州段）建设资金主要依靠政府财政投入，社会资本、金融资本等参与渠道不畅、占比明显偏低。
三是黄河文化传播渠道有限，活态化展示有待加强。黄河文化的传播过度依赖水利行业内部媒体、专业活动展演，导致公共传播渠道建设滞后。文艺创作与传播活动多在行政系统内部循环，未能有效融入国民教育体系、公共文化服务网络等更广泛的社会领域。
三、黄河国家文化公园（滨州段）建设的路径选择
挖掘黄河文化的当代价值，构建协同发展机制。一是要分层次、分类别梳理黄河文化谱系。在空间维度上，立足“黄河—渤海—平原”的地理格局，系统梳理从古堤防、灌渠到现代工程的治水文化发展脉络，阐释黄河三角洲湿地的生态共生智慧；在时间维度上，沿着“历史—当代—未来”的发展轴线，重点提炼以孙武文化为代表的古代智慧、渤海革命老区红色基因以及当代盐碱地治理与工业创业精神，梳理文化发展脉络；在形态维度上，推动“物产—习俗—技艺”三位一体的民俗资源实现活态传承与创新转化，将沾化冬枣、渤海对虾等物产饮食，胡集书会、董永传说等非遗技艺，以及河海交融的节庆习俗纳入整体保护与活态传承体系；在地标维度上，构建“点—线—面”协同联动的全域旅游空间结构，以黄河楼为核心标识，以沿黄风景道为廊道串联生态保护区、文化园区与红色纪念地，形成全域文化展示网络。二是构建黄河文化资源价值阐释体系。联合省内外高校、科研院所，设立“滨州黄河文化研究中心”，重点阐释黄河时代精神，持续深化对治水治黄治碱精神和红色文化、革命精神共同构成的黄河文化核心价值的研究。三是完善资源统筹机制。成立跨县（区）的“黄河国家文化公园管理委员会”，统一园区建设标准、形象标识与服务体系，实现基础设施互联互通、旅游线路一体设计。同时，加强与上游济南、下游东营等城市的联动，共同打造“山东黄河文化精品旅游带”。实施“文化+”“旅游+”战略，推动文化与旅游、教育等产业的创新融合。
创新投融资模式，拓宽多元化资金渠道。一是强化政府资金的引导与杠杆作用。市、县两级财政应设立“黄河国家文化公园建设专项基金”，用于项目前期规划、基础设施建设、重大文物保护、公共服务配套等启动资金和差额补贴，以此吸引更多社会资本。二是引导社会资本与金融资本参与。在游客服务中心、文创商业街等具有稳定现金流预期的经营性项目中，采用PPP模式，明确收益分配与风险分担机制，吸引专业运营商投资、建设、运营；探索项目收益债、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等创新金融工具，设计符合项目特性的融资方案，为项目建设与长期运营提供稳定资金支持。三是建立健全项目投资回报机制。围绕闲置建筑、土地等资源，通过租赁、入股、委托经营等方式交由社会资本开发，发展精品民宿、康养度假等业态；将园区内的文创产品开发与销售、研学旅行组织等以特许经营权方式授予专业公司，激发市场活力，提升运营效率与服务水平。
创新传播路径，打造滨州黄河文化独特IP。一是构建全域联动、全媒覆盖、全民参与的立体化传播格局，打破文化传播的行业壁垒，通过创新话语表达和传播方式，将生态文化、山水文化等黄河文化资源转化为公众喜闻乐见的文化产品与话题，激活其内在的公共价值。二是借助新技术打造沉浸式体验场景，重现滨州规模化治水改碱、游百川“治河三法”等历史故事，为公众提供高品质的文化产品和服务；根据滨州沿黄各区县资源禀赋，规划建设以“水利工程博览”为主题的展示园、以“黄河农耕文明”为主题的体验区、以“湿地生态保护”为主题的自然课堂等，形成“一园一特色，县区有主题”的发展格局。三是推动黄河国家文化公园（滨州段）纳入山东省整体宣传推广计划，成为“一带一路”沿线国家和地区人民的重要旅游目的地，让黄河文化因交流而丰富、因互鉴而精彩。
（作者系中共滨州市委党校科学社会主义教研室副教授）

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