由“治疗”转向“照护” 国常会启动医疗康复护理扩容提升工程

东营市东营区中心医院医务人员登门为老年群体提供医疗护理服务。（图源：东营日报）

海报新闻记者 田柳 北京报道

今年7月，山东东营91岁的张阿姨因股骨颈骨骨折术后需要拆线。张阿姨的儿子借助手机上的“九州优护”小程序“下单”预约服务。下单当天下午，东营区中心医院3名医护人员按时上门，为老人拆线，并给予术后活动指导与心理疏导。“天气这么热，家又住在二楼，这种上门服务让母亲少受罪，我们做子女的也省心不少。”张阿姨儿子的一番话，说出了众多家庭的共同感受。

9月18日，国常会部署实施医疗康复护理扩容提升工程。这是继《国民健康“十五五”规划》提出“扩大康复护理、安宁疗护服务供给”之后，国家在老龄健康领域迈出的重要一步，康复护理正日益成为全民关注的话题，它牵动着数千万个像张阿姨家这样的家庭，也牵动着他们的生活品质。

康复护理成为民生“刚需”

会议提出，要以基层为重点建强医疗康复护理服务体系，推动康复护理资源向社区、家庭延伸。民政部数据显示，2024年底我国失能老年人约3500万人，预计到2035年将增至4600万人。康复护理已从“小众需求”变为关系千家万户的“民生刚需”。

与旺盛需求相比，供给侧的短板依然明显。康复资源总量不足、分布不均，优质资源集中在大中城市三级医院，基层和社区相对薄弱。康复护理“最后一公里”不畅，既加重家庭照护负担，也推高整体医疗费用。

此次会议把“以基层为重点”向社区、家庭延伸放在首位，让康复护理真正成为居民“家门口”的普惠服务。

近年来，医疗康复护理体系建设走过了一条清晰的制度演进路径。2021年6月，国家卫生健康委等8部门联合印发《关于加快推进康复医疗工作发展的意见》，系统部署加强康复医疗服务体系建设；同年10月，北京等15个省份启动康复医疗服务试点，探索多元化康复服务模式。

2022年，《“十四五”国民健康规划》提出，通过培训、指导、远程等方式，将优质护理、康复护理、安宁疗护等延伸至基层医疗卫生机构。今年7月，国务院印发《国民健康“十五五”规划》，将“实施康复护理扩容提升工程”列为重点任务，明确健全以二级医院为主体、基层医疗卫生机构为网底、三级医院指导支持、其他医疗机构共同参与的康复护理服务网络，鼓励发展康复医院、护理院、安宁疗护中心等机构。

从“意见”到“试点”，从“规划”到“工程”，康复护理顶层设计逐步从分散部署走向系统集成。

从“能用”到“好用”：技术落地的场景考题

会议特别强调，要依靠科技创新提升医疗康复护理水平，开发更多智能康复技术和设备，丰富服务场景。

2026中国国际福祉博览会上，参展观众体验翔宇医疗脑机交互产品。（图源：翔宇医疗）

在2026中国国际福祉博览会上，脑机接口技术成为最集中的创新展示方向。翔宇医疗推出的非侵入式脑电诱发上下肢主被动训练系统，通过捕捉脑电波构建“中枢—外周—中枢”闭环反馈，脑电解码驱动设备实现主被动协同训练，患者可仅靠运动意念带动设备完成训练。北京脑科学与类脑研究所联合北京芯智达研发的“北脑一号”半侵入式脑机接口产品，截至今年7月31日，已完成40余例人体植入，一名胸腰椎段脊髓损伤患者植入3个月后神经损伤评级实现跨级改善。

医药行业AI创新联盟秘书长张蕊表示，依靠科技创新提升康复护理水平，关键是推动智能康复技术与基层服务需求深度匹配，不断壮大康复护理产业链上下游协同发展的服务生态。

随着技术迭代与场景适配推进，脑机接口、康复机器人等前沿产品将会找到适配社区场景和家庭场景的轻量化、低成本的落地形态。

让康复护理服务“付得起、可持续”

会议提出，要强化医疗康复护理支持保障，深化医疗康复护理服务价格改革，完善人才培养政策，增强职业吸引力。

目前，价格改革已有了实质性进展。国家医保局在护理类立项指南中增设“免陪照护服务”价格项目，一线城市一对多服务价格在100元至180元/日，显著低于社会化护工的市场价。麻醉类立项指南设立“80周岁及以上患者”加收项，综合诊查类单独设立安宁疗护价格项目，全国集中在200元至280元/日。这些价格政策从不同维度回应了高龄、失能、终末期患者的差异化需求。

人才短板的填补则需要更长周期的制度投入。《国民健康“十五五”规划》已设定量化目标：每万人口康复医师数、康复治疗师数分别达到0.7人、1.6人。河北沧州启动康复护理扩容工程，保定连续举办三届康复技能大赛，带动康复岗位技能培训1200余人次。会议提出的“增强职业吸引力”，直指康复护理行业薪酬待遇偏低、职业发展路径模糊的深层症结。

从“治病”到“守护”，医疗康复护理扩容提升工程所勾勒的，是一张覆盖机构、社区、家庭的连续服务网络。当上门护士省去全家抬送医院的周折，当康复治疗师不再稀缺，这项工程的民生分量才真正显现。

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