助推高质量发展稳健前行

7月30日召开的中共中央政治局会议对下半年经济工作进行系统部署，明确提出要促进经济持续焕发新活力、迈向高质量、实现更优进展，全力确保“十五五”规划取得良好开端。落实下半年经济工作，需坚定不移贯彻党中央决策部署，强化逆周期调节力度，充分释放存量政策效应，及时研究推出务实有效的增量举措，增强发展动能、激发社会创造力。

主动作为，宏观政策需增强效能。持续执行更加积极的财政政策与适度宽松的货币政策。今年上半年，全国国库日均库款水平总体偏高，表明财政可支配资金较为充裕。应加快财政支出与债券资金拨付节奏，尽早转化为实际工作量。强化财政运行监测与库款调度，筑牢基层“三保”防线。要综合运用并灵活调整货币政策工具，维持流动性合理宽裕，疏通货币政策传导渠道，推动社会融资成本保持在较低水平。实施好结构性货币政策工具，重点支持扩大内需、科技创新、中小微企业等领域。优化财政金融协同促进内需的政策安排，构建财政引导、金融放大、市场运作的联动机制。强化宏观政策取向一致性评估，涉及企业生产经营的重大政策调整，应预留合理过渡期。

持续发力，积极扩大国内需求。我国部分领域商品消费已接近饱和或进入阶段性平台，需针对不同消费群体特点，增加优质供给，积极培育新兴消费增长点。服务消费是未来扩消费的重要方向，应创新消费场景，改善消费环境，充分挖掘服务消费潜能。今年上半年固定资产投资下滑5.7%，需推动投资止跌企稳。统筹项目与资金安排，扎实推进“六张网”规划落地。强化要素保障，把握三季度施工旺季有利时机，加快“十五五”规划已确定的重大项目审批和开工进度。今年安排8000亿元新型政策性金融工具资金，主要用于补充重大项目资本金。要尽快将资金落实到具体项目，带动更多民间投资参与。

创新驱动，加速现代化产业体系建设。基础研究是整个科学体系的根基，是解决所有技术问题的关键。需加大对基础研究的长期稳定投入，增强科技创新体系化攻关能力，促进科技创新与产业创新深度融合。深入实施“人工智能+”行动，构建智能经济新形态，推动人工智能技术赋能各行各业，同时完善人工智能治理机制，推进人工智能基础性立法进程。今年以来，人工智能算力需求急剧上升，带动半导体产业加快发展。既要强化先进算力供给，也要防止“一哄而上”。积极推动前沿技术突破和未来产业布局，着力培育新兴支柱产业，持续推进传统产业转型升级。

直面问题，打造公平有序的市场竞争环境。制定并实施全国统一大市场建设条例。规范地方招商引资与企业竞争行为，既要列出负面清单，也要明确正面清单。继续综合整治“内卷式”竞争，特别是部分领域低价无序竞争现象，引导相关行业回归价值竞争和理性竞争。近年来，企业应收账款持续较快上升，平均回收周期拉长、清欠难度加大，已成为困扰企业的突出难题。需常态化解决企业账款拖欠问题，清理整治恶意拖欠行为。完善平台企业治理机制，促进平台经济规范健康发展。渐进式推进供水、供气、供热等公用事业价格改革。

内外兼顾，拓展国际经贸互利合作空间。外部环境越是复杂多变，越要坚持对外开放，推动多领域合作共赢。要积极扩大中间品贸易、跨境电商、数字贸易和绿色贸易，大力发展服务贸易。扩大进口，实现贸易平衡发展。办好中国国际进口博览会。健全对外投资管理制度和海外综合服务体系，提升对外投资的科学性与安全性，加强海外利益保护。积极吸引和利用外资，增强外商在华投资信心，支持外资企业长期深耕中国市场。

夯实基础，毫不松懈抓好“三农”工作。深入实施常态化精准帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，严守不发生规模性返贫致贫底线。粮食安全是“国之大者”。今年全国夏粮产量首次突破3000亿斤，要持续抓紧农业生产，力争秋粮和全年粮食丰收。稳定生猪等农畜产品生产与价格，推进肉牛奶牛产业高质量发展。高标准农田建设是落实藏粮于地、藏粮于技战略的重要载体，需建立健全建设、运营、管护机制，确保建一片成一片，长期发挥效益。

多措并举，扎实做好民生保障工作。就业是民生之本。今年高校毕业生达1270万人，再创历史新高，需加大重点群体就业扶持力度。当前我国灵活就业人员规模约2亿人，新就业形态劳动者数量庞大，相关权益保障工作须及时跟进。深入研判并有效应对人工智能对就业的影响，促进技术进步与就业包容发展。扩大消费必须增强居民消费能力与意愿，要研究出台以高质量发展促进城乡居民增收的务实措施。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，抓好“一老一小”服务保障，健全分层分类的社会救助体系。深入实施空气质量持续改善行动，打好“三北”工程三大标志性战役，积极稳妥推进碳达峰碳中和。

守住底线，切实筑牢安全防线。“明者防祸于未萌，智者图患于将来”。必须强化底线思维，有效防范化解各类风险。要稳定房地产市场，高质量推进城市更新。实施一揽子化债方案，稳妥化解地方债务风险。加强金融风险防控，扎实推进地方中小金融机构改革化险、减量提质。深化资本市场投融资综合改革，进一步健全中长期资金入市机制，增强资本市场韧性与信心。深入排查整治各类风险隐患，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

我国经济发展拥有广阔回旋空间、巨大市场潜力和强大韧性活力。我们要坚定信心，迎难而上，用足用好各种机遇和优势，以更加昂扬向上的精神风貌，推动高质量发展行稳致远。

人民日报 钟才文

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