中国经济网-《经济日报》：四部委联合发布文件，节能设备更新改造迎来关键发展期

来源：中国经济网-《经济日报》

近期，工业和信息化部、国家发展改革委、国务院国资委及国家能源局四个部门共同推出《节能装备高质量发展实施方案（2026—2028年）》（简称《方案》）。《方案》指出，至2028年，节能装备的关键材料与核心零部件将取得技术突破，重点行业用能系统的匹配度及实际运行效率将不断改善，电机、变压器等主要节能设备的能效指标达到世界先进水平，节能装备的市场份额将进一步增长。

强化节能装备的供应与使用，对于提高工业能源利用效率、培育绿色低碳发展新动力、塑造产业竞争新优势具有关键作用。行业专家认为，《方案》的实施将为推动节能装备产业向高端迈进、加速新型工业化进程、助力实现碳达峰和碳中和目标提供坚实的装备基础。

能效水平稳步提升

节能装备是指在能源生产和使用各环节中，采用先进技术设计制造，能大幅提升能源利用效率、减少能源消耗和损失的产品与设备。“十四五”以来，我国积极推动高效节能电机、变压器等关键设备的研发创新，持续更新并发布国家工业和信息化领域的节能降碳技术装备推荐目录，重点推广了上千项高效节能装备，有力促进了节能装备产业的壮大。

总体而言，我国各类节能装备的能效水平持续提高，节能电机、变压器、热泵等产业迅速发展，产业规模、技术水平及国际竞争力均位居全球前列。工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏表示。

中国机械工业联合会副会长罗俊杰以电机为例指出，我国电机能效标准已与国际先进水平接轨，其中永磁电机1级能效指标已超越国际电工委员会最高能效等级IE5。超高效电工钢、高性价比稀土永磁体等关键材料和零部件取得突破，磁悬浮、变频调速等先进技术得到加速推广。

变压器作为电力系统的核心设备，我国在网运行总容量约160亿千伏安，年电能损耗约2500亿千瓦时，占全国发输配电损耗的近40%。2024年，我国第四次修订并更新变压器能效等级强制性国家标准，其中1级能效指标达到国际领先水平。2025年，全国变压器总产量约30亿千伏安，在网运行的节能变压器比例较2020年提升10个百分点。国家电网和南方电网率先在变压器采购招标中要求采购节能型产品，实现新增变压器100%符合节能标准。

中央企业作为产业发展的“领头羊”，在推动节能装备更新改造方面发挥了关键示范作用。2025年，四家中央石油石化企业设备更新改造投资达1700亿元，淘汰了大量化工老旧装置；中国华能、中国大唐、国家电投全年完成超过2万台高耗能机电设备更新，占库存改造任务的九成以上。

节能装备更新改造正迎来市场发展的战略窗口期。据国家发展改革委资源节约和环境保护司副司长李泰介绍，2024年和2025年，国家发展改革委会同有关部门安排超长期特别国债资金，支持了超过1.3万个设备更新项目，累计带动总投资逾1.8万亿元。据测算，“两新”政策实施以来，累计形成年节能量超过6900万吨标准煤，减少二氧化碳排放超过1.7亿吨。

聚焦场景适配

《方案》重点围绕节能电机、变压器、工业热泵、工业制冷（热）与加热设备、水电解制氢装备、信息通信设备等六类节能装备，明确提出以推动重点行业领域节能降碳为目标，以优化用能系统为主攻方向，以先进技术装备研发和应用为着力点，以绿色设计制造、设备更新改造、人工智能赋能为实施路径，加快节能装备向智能化、绿色化、融合化方向迈进。

王鹏介绍，为推动节能装备产业高质量发展，《方案》在内容上突出了三个方面。一是突出技术创新。在促进整机能效提升的基础上，向内深挖基础材料与核心零部件的自主攻关，向前延伸至产品绿色制造工艺升级，向后拓展至设备运行优化调整，构建从“原材料”到“核心件”再到“整机”的全链条技术升级路径，同时建立从“设计”到“生产”再到“应用”的全过程技术升级体系，夯实产业根基。

二是突出系统协同。针对“大马拉小车”、系统运行效率偏低等突出问题，将“强化系统耦合匹配”列为核心任务。一方面，探索建立节能装备在实际变负荷工况下的宽域高效性能评价体系，推动节能装备与其负载设备、运行工况、用能系统的精准匹配。另一方面，打破装备自身的局限，打造一批面向场景需求的节能装备更新改造系统解决方案，推动工业节能从“局部单体节能”向“全流程系统节能”转变。

三是突出数智赋能。着眼人工智能等新一代信息技术在节能装备领域的深度应用，提出构建装备节能降碳大模型、创新发展高效节能智能设备等任务，助力实现节能装备运行环节的动态优化和智能群控，推动从“被动节能”向“主动调优”跨越。

当前，我国单体节能装备的能效已处于较高水平，进一步挖掘节能潜力的空间有限，但在实际变负荷运行工况下，大部分用能系统的运行效率并不理想。针对这一问题，《方案》紧扣用能装备与负载匹配不足、与运行工况适配不优、与工艺场景结合不紧等短板，一方面强化节能装备与其负载设备、运行工况的精准匹配，探索建立宽域高效性能评价体系，研发推广相关技术和产品，减少驱动与负载之间的冗余；另一方面强化装备与场景之间的深度适配。

王鹏表示，必须改变过去“一种装备覆盖所有场景”的模式，面向重点用能行业和新兴产业的发展需求，开发场景适配的关键节能装备及一体化系统解决方案。

以燃煤电厂调峰场景为例，作为新型电力系统的“稳定器”和“调节器”，燃煤电厂在30%左右负荷下的深度调峰将成为常态。大量风机、水泵、磨煤机等辅机目前普遍使用的三相异步电机，大多以额定工作点进行设计，在低负荷工况下效率偏低、能耗偏高。据有关机构测算，若采用宽域高效永磁电机进行改造升级，可有效降低燃煤机组辅机能耗约20%。

多方协同打出“组合拳”

当前，仍存在部分在役设备未达到能效标准限定值，部分关键材料、零部件尚需攻关，一些设备与负载的系统性匹配较差，智能化水平有待提升等问题。王鹏指出，针对这些挑战，亟须加强顶层设计，从供给和应用两端协同发力，推动节能装备高质量发展。

节能装备的高质量发展离不开政策引导、市场驱动和企业参与等多方协同发力。

能效标准是引领节能装备提质升级的“风向标”。“十四五”以来，相关部门累计制定修订节能领域标准133项，其中用能产品设备强制性能效标准30项，推动工业锅炉、电机、变压器等量大面广的工业用能设备能效平均提升10个百分点以上。李泰表示，将持续完善节能降碳标准体系，加快制定修订重点行业能耗限额、重点用能产品设备能效等标准，围绕新领域、新业态出台一批节能降碳国家标准，引导企业主动提升产品设备的节能降碳水平。

国务院国资委社会责任局副局长张晓松表示，国资委将推动中央企业加快实施设备更新重点项目，尽快完成库存改造任务。完善采购管理制度，优先采购和使用绿色低碳材料及设备。发挥中央企业在产业链供应链中的龙头带动作用，努力形成“央企首购、全链跟进”的规模化示范效应。

国家发展改革委明确，将统筹各类资金渠道，加大对节能降碳更新改造项目的支持力度，更好发挥政府资金的杠杆放大作用，引导社会资本积极参与。国务院国资委继续将能耗强度、二氧化碳排放强度、重点行业能效水平、节能高效设备占比等指标纳入中央企业考核评价体系，压实企业主体责任。

罗俊杰介绍，中国机械工业联合会将充分发挥行业组织的桥梁纽带作用，加强节能装备的政策宣贯、产品推广和技术交流，引导市场形成“优质优价”的采购导向，营造以质量和技术为核心的良性竞争生态，推动行业高质量发展。

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