证券日报：节能降碳“三年攻坚”拉开序幕：九大行业面临转型挑战与绿色契机

来源：证券日报

6月15日，国家发展改革委等五部门联合发布专项通知，针对钢铁、电解铝、水泥等九个重点领域，自2026年起启动为期三年的节能降碳改造攻坚战。通读全文，此次“攻坚行动”在强化约束的同时，配套了激励措施，这既是实现“双碳”目标的关键一步，也是推动工业转型升级、撬动绿色投资的重要布局，向市场释放了三重明确信号。

一、落后产能淘汰进入倒计时

本轮“攻坚行动”设定了严格的时间节点：到2028年底，钢铁、电解铝、水泥等工业重点行业中，达到现行能效标杆水平的产能占比平均提升20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准线以下的产能基本消除。三年的攻坚期将倒逼企业加快节能降碳改造，推动高耗能行业迎来新一轮产能重组，加速优胜劣汰过程。

二、硬约束与硬支持并行推进

通知从资金补助、电价杠杆、碳置换等多个方面构建了完善的保障体系。例如，对符合条件的改造项目按核定总投资的20%给予资金支持，允许各地实施差别化电价政策，同时存量企业通过改造削减的碳排放量，经核定后可作为本地区新建“两高”项目的碳置换来源。这一系列政策组合拳，既能有效缓解企业技改资金压力，也使节能降碳从“成本项”转化为可长期变现的资产价值。

三、重塑工业绿色高端发展新路径

此次“攻坚行动”并非限制相关产业，而是通过推广先进技术、更新设备、迭代工艺等方式盘活存量产能。改造过程还将拉动节能装备、工业数字化、碳捕集、氢能等上下游产业链发展，形成传统产业升级与绿色新兴产业壮大的良性循环。

总体来看，本轮“攻坚行动”兼具长远战略意义和现实短期价值。从长远看，将持续降低工业能耗强度，夯实碳达峰碳中和基础，提升相关产品的绿色竞争力；从短期看，大规模设备更新将拉动制造业投资，提升绿色装备、工程服务、绿色金融等需求，有效对冲传统周期性行业下行压力，实现环保、产业与投资三重效益的协同共振。

值得关注的是，对于上述九大行业的上市公司而言，“三年攻坚”窗口既是挑战也是机遇——在产能格局重塑中拉开竞争差距、重塑资本市场估值。相关企业宜敏锐把握政策方向，主动抢占节能低碳转型红利，具体可从三个维度发力。

第一，锚定考核指标，加速绿色化改造。 上市公司应紧扣“攻坚行动”核心要求，立足主业扎实推进绿色化改造，从生产源头严控能耗、压降碳排放。同时精准研判行业转型节奏，主动优化产品结构，聚焦低能耗、高附加值产品扩容升级，跳出低端同质化竞争陷阱。

第二，善用资本平台，拓宽长期融资渠道。 上市公司应充分发挥资本市场优势，灵活运用绿色债券、碳中和ABS、低碳转型债等专项金融工具，匹配三年改造周期的中长期资金需求；引入绿色信贷、设备融资租赁等产品缓解短期资金压力。头部企业可牵头设立低碳产业基金，通过产业投资对冲改造成本，挖掘新的利润增长点。

第三，强化产学研协同，构筑技术壁垒。 上市公司可联合科研院所重点攻关氢冶金、碳捕集等前沿低碳技术，打造示范产线，积累核心专利，构建差异化竞争优势；联动节能装备、能碳数字化服务商建立长期合作体系，系统性压降改造与运维成本。具备工程输出能力的龙头企业，还可对外输出节能降碳整体解决方案，开辟低碳综合服务新赛道。

高耗能行业绿色转型已无退路，“三年攻坚”将是一场产业深度重塑。企业唯有主动拥抱技术变革、深耕低碳工艺，才能在产能洗牌中守住市场份额；产业链上下游唯有把握设备更新与技术服务机遇，方能共享绿色工业化红利。相信相关行业短期的阵痛终将换来能耗更低、效益更优、竞争力更强的长期发展空间。

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